"Народ, який не хоче годувати свою армію, скоро буде годувати чужу", - сказав колись Наполеон і його слова до сих пір зберігають свою актуальність. І якщо в гарячі кризові часи, які настали з початком російської агресії навесні 2014-го року, ситуацію врятували американські Сухпай і гіперактивність волонтерів, то в довгостроковій перспективі потрібно було придумати щось інше, що мало б системний характер.

Так в листопаді 2014-го року консультантами Міністерства оборони України стали вісім волонтерів з проекту "Волонтерський десант", а вже в серпні 2015 го року наказом Міністра оборони України був створений Проектний офіс реформ, метою якого стало комплексне і експертне ведення процесу реформування МОУ.

Одним з напрямків діяльності Проектної офісу реформ стала "Реформа системи продовольчого забезпечення та харчування ЗСУ". До речі, про стан справ з харчуванням в 2014-му році Depo.ua розповідав досить докладно .

Застарілі стандарти, норми і обладнання, непрозорі тендери, недосконала процедура укладення контрактів з підрядниками інше приводили до того, що якість продовольства, яке поставляється для ЗСУ, було відверто неприйнятним. На це часто скаржилися самі військовослужбовці, але особливо загострилася проблема після того, як в армію мобілізувалися топ-блогери і почали в деталях висвітлювати все, що там відбувається.

Так ось, планувалося, що в ході реформи будуть розроблені і впроваджені нові плани харчування, новий набір меню, нова правова база для постачання, нове програмне забезпечення для планування та обліку - все це, за задумом авторів, повинно було дозволити військовим своєчасно отримувати смачне і повноцінне харчування.

Детально про реформу розповіла на брифінгу 29 вересня 2015 го року керівник проекту "Реформа харчової забезпечення Збройних Сил України" Діана Петрени.

За її словами, пілотний проект реформи харчового забезпечення Збройних Сил України розпочався 16 вересня 2015 го року в Національній академії сухопутних військ у Львові, і однієї з військових частин Західної військово-морської бази Військово-Морських Сил Збройних Сил України в Одесі. До цього протягом семи місяців в Міністерстві оборони України проходили заходи, які мали на меті принципово змінити підхід до харчування особового складу, незмінний з 1960-х років.

Зокрема, в ході проекту було розроблено каталог продуктів з 248 позицій, де присутні овочі та фрукти, молочно-кислі продукти тощо. В каталозі є два показники: вартість за добу і калорійність. Проект також передбачає оновлення кухонного обладнання військових частин, впровадження системи "Електронний склад" і електронного обліку харчування. Крім цього, за словами пані Діани, була проведена попередня робота з можливими постачальниками продуктів, відпрацьована необхідна нормативно-правова база.

Також було повідомлено про подальші наміри реформаторів "Ми працюємо над тим, щоб з січня наступного року плавно, але масштабно почати впроваджувати нову систему харчування в Збройних Силах України" - підсумувала Діана Петрени 29 вересня 2015 го року.

Тоді ж заступник Міністра оборони України Юрій Гусєв повідомив, що впровадження реформи харчування в Збройних Силах України буде проходити за бюджетні кошти: "Це питання обороноздатності нашої держави. Президент України, Міністр оборони ставлять чітке завдання щодо поліпшення системи харчування. На сьогодні вже відбулася інвентаризація майна у військових частинах, яке належить Збройним Силам і підприємствам, які надають послуги з харчування за принципом "аутсорсингу". Підраховані потреби в додатковому обладнання і, яке необхідно для переходу на нову модель харчування. Протягом місяця разом з відпрацюванням постанови Кабінету Міністрів про розширення експерименту в інших військових частинах ми запропонуємо також механізми і джерела фінансування з бюджету для того, щоб закупити необхідне обладнання, навчити персонал і залучити необхідних фахівців ".

З приводу даного експерименту радник Президента України Юрій Бірюков повідомив, що раніше Міноборони купувало продовольство для військових тільки в чотирьох фірм: "Фірми" годувальниці "продають послугу (харчування, продукти, всі супутні витрати) за 69 гривень 68 копійок, а в ході експерименту ми вийшли на вартість 65 гривень 65 копійок і щодня економимо бюджетні кошти - 4 гривні і 3 копійки на добу на одному курсанти. Крім того, згадані фірми пропонували вибір з 35 вихідних компонентів (м'ясо, крупа, картопля, цибуля та ін.), а в продуктовому каталозі в експериментальних частинах 235 компонентів ".

Однак, як це часто буває в нашій країні, дуже швидко все пішло якось не так.

Перші проблеми виникли вже на початку 2016- го року. Так, 30 січня Міністр оборони України Степан Полторак на своїй офіційній сторінці в мережі Фейсбук поділився враженнями про результати зустрічі з керівниками компаній - постачальників послуг з харчування військовослужбовців Збройних сил України.

"У 2016 році ми плануємо змінити підходи до харчування української армії. Основні наші зусилля повинні бути спрямовані на забезпечення воїнів якісними продуктами. Підходи, які збереглися ще з радянських часів повинні бути змінені. На жаль, деякі з постачальників, яким не подобаються зміни, лобіюють свої інтереси через народних депутатів і заангажовані засоби масової інформації. Такий підхід вважаю неприпустимим. Тому прийнято рішення про створення Програми розвитку взаємин з фірмами-постачальниками, в совмес ном обговоренні повинні бути вирішені проблемні питання і проведені відкриті електронні торги за участю представників засобів масової інформації "- написав Міністр оборони.

Перші позитивні зрушення відбулися досить швидко. Уже на перших в 2016-му році електронних торгах для потреб військовослужбовців перемогу здобуло українське представництво всесвітньо відомої компанії Metro Cash & Carry - ТОВ "МЕТРО Кеш енд Кері", яке здешевило ціни продуктових наборів з 58,14 гривні за набір до 43,77 гривні.

Між іншим, компанія Metro Cash & Carry намагалася працювати з державними закупівлями і раніше, але безуспішно. Зате в тендерах часто перемагали маловідомі компанії, а умови і рішення тендерних комітетів виглядали як мінімум дивно. Але впровадження електронної системи ProZorro, яка забезпечує проведення анонімного аукціону зі зниженням ціни (редукціону), дозволило компанії перемогти в чесних і прозорих конкурентних умовах. До речі, Міністерство оборони України проводить в ProZorro також і надпорогові закупівлі (понад 200 тис грн для товарів і послуг, а також понад 1,5 млн грн для робіт), що закріплено окремою постановою Кабінету міністрів.

І ось, коли країна завмерла в очікуванні тотального реформування системи харчового забезпечення Збройних сил, "прокинулися" бюрократи середньої ланки Міністерства оборони.

"Поступово до численних співробітникам МО і ГШ прийшло розуміння - вже дуже скоро, несподівано скоро, може зміниться звична для них схема харчування ЗСУ. А що це означає? А означає це, що з новою системою прийдуть незручності. Адже треба буде торгувати не так, як вони звикли, потрібно буде контролювати не так як зараз, плюс багаторічна "співпраця" з такими зручними і звичними 4-ма компаніями годувальниками ВСУ може закінчиться. Система почала захищатися, відчайдушно. Гидота ситуації полягає в тому, що в змінах заинтересов на тільки сама верхівка (міністр, президент), і вже кінцева ланка - солдати. А ось все що між ними, за дуже рідкісними винятками, плювати хотіли на все і на всіх. Одні не хочуть бо треба буде таки ворушити своєю дупою, інші тупо отримують за старою схемою бабки ", - написала Діана Петрени на своїй сторінці в мережі Фейсбук 11 липня 2016 року.

У підсумку, левову частку 2016- го року реформатори, замість того, щоб працювати над розширенням експерименту в масштабах всієї країни, провели в боротьбі за збереження його в згаданих двох військових частинах у Львові та Одесі. Це при тому, що вартість порції в експериментальних частинах виходила дешевше, ніж при "традиційному" забезпеченні, а якість навіть порівнювати незручно.

Однак, в окремих чиновників з Міноборони, мабуть, своя логіка. Тому що в той час, як з різних куточків України долинали новини про харчові отруєння у військових частинах внаслідок несвіжих і неякісних продуктів харчування, вони вимагали, по суті, згорнути експеримент і повернути дві згадані військові частини у Львові та Одесі до стану "як було" .

Ситуацію вдалося частково "розрулити" 20 липня цього року після зустрічі Діани Петрени з Президентом України і Верховним головнокомандувачем Петром Порошенко. За словами Юрія Бірюкова , Після тієї зустрічі "за 5 хвилин були вирішені всі проблеми з узгодженням з боку Мінфіну і вже підписані всі документи про продовження до кінця року експерименту в початкових двох частинах, плюс Мінфіном надано зобов'язання узгодити до кінця тижня розширення експерименту в 4-х частинах". Однак, пройшло вже два місяці, а віз і нині там.

Інша проблема, яка гальмує реформу - це непідконтрольність постачальників продуктів і послуг з приготування їжі, буквально, нікому. До чого це призводить на практиці, можна почитати в іншому пості Юрія Бірюкова , Датованому 24 липня поточного року за підсумками перевірки однієї з військових частин.

А через кілька днів до цього відбулася ще одна перевірка , За підсумками якої встановили не тільки невідповідність продуктів харчування встановленим вимогам (за результатами лабораторних досліджень в маслі і сирі було виявлено 100% жирів нетваринного походження - транс жирів), але і саботаж з боку окремих посадових осіб ( "вводив в оману керівництво Міністерства оборони України , що призвело до підриву обороноздатності "). Ця перевірка завершилася брифінгом з проблемних питань харчування в Збройних Силах України, під час якого начальник Центру розвитку і супроводу матеріального забезпечення Збройних Сил України підполковник Дмитро Марченко повідомив, що у всіх їдальнях кожній військовій частині Збройних Сил України будуть розміщені плакати з телефонами "гарячої" лінії центру розвитку і супроводу матеріального забезпечення Збройних Сил України, та вказано алгоритм дій військовослужбовця в разі виявлення неякісного харчування дл я нашого негайного реагування.

"Відразу після надходження скарги, на місце буде негайно виїжджати мобільна група Центру, щоб перевірити цей факт, і в разі підтвердження, оперативно реагувати на ситуацію", - розповів Дмитро Марченко.

Окремим розмовою варто сухпай. Ви тільки вдумайтеся: до 2002-го року військовослужбовці їли сухпай ще радянського (!) Зразка. Потім з'явилися коробки, зупинено в фольгу. У них було 100 г. м'ясних консервів, кілька в томаті і чай (якість цих продуктів - також окрема тема). А в грудні 2013 року року, ще до перемоги Революції гідності, було введено так звану "зеленку": водонепроникні пакети зеленого кольору з поділом на "Сніданок", "Обід" і "Вечеря". На сніданок і вечерю - каша з м'ясом, на обід - тушонка 325 г, риба, мед, разогреватель із спиртовою таблеткою, кава, чай, галети "Похід" 300 р Військовослужбовці з передка кажуть, що є це неможливо, тиловики дотримуються протилежної думки , а істина, мабуть, десь посередині.

Дальше більше. У травні 2015 го року Кабінет міністрів вніс зміни до норм харчування військовослужбовців Збройних сил та інших військових формувань. До переліку продуктів додані сало шпик (50 г на день) і мед (або джем), а також змінені норми деяких позицій: зменшено на 50 г кількість хліба - до 350 м В червні того ж року бійцям АТО ввели в раціон яйця і збільшили порцію м'яса. Згідно державного бюджету на 2016-й рік, такий сухпай обходиться державі по 96 грн за штуку і особливого ентузіазму у військовослужбовців не викликає.

Однак, вже згаданий Проектний офіс реформ розробив новий сучасний сухпай, який, по крайней мере, виглядає їстівним. Однак, є один нюанс: чи варто він 110 грн в базовій комплектації і 150 грн з додатком і Разогреватель, тому в кращому випадку вони потраплять на передову вже в 2017-му році, та й то - за умови відсутності саботажу.

Підсумовуючи все вище написане, можна зробити невтішний висновок: реформа системи продовольчого забезпечення та харчування ЗСУ, як і будь-яка інша системна реформа в Україні, проходить долаючи шалений опір системи, яку реформують. І, як би це пафосно звучить, успіх реформи залежить не в останню чергу від того, наскільки вистачить терпіння і ентузіазму у реформаторів.