1. Психологи стройових підрозділів ДАІ і фахівці по роботі з особовим складом використовують методичний...

Далеко не кожен водій чув про контрольно-профілактичний відділ (КПО) ГИБДД. Тим часом, подібні структури є майже у всіх регіональних управліннях. У поліції неохоче діляться інформацією про ці відділах, воно і зрозуміло: основна їхня робота - виключати хабарництво серед інспекторів. Нещодавно рішенням МВС робота «антикорупційних» відділів була навіть посилена. Про те, як створювалися КПО і як вони працюють сьогодні - в спецпроекті "Комерсант".

Тема корупції в Державтоінспекції останнім часом виникає не часто: певний вплив, можливо, зробило скорочення штату відомства і приріст числа камер на дорогах. Основна частина сюжетів про даїшників-хабарників накопичується на сайті Генпрокуратури. Ось, наприклад, новини за останні кілька місяців:

• В Амурській області судять інспектора , Який за хабар 48 тис. Руб. закривав очі на порушення під час перевезення небезпечних вантажів;
• У Москві затримали двох інспекторів, які використовували фальшивий прилад для перевірки стану сп'яніння, щоб карати невинних водіїв;
• У Санкт-Петербурзі інспектори за 455 тис. Руб. забезпечили проїзд великовагових автокранів по місту.

Даних про всі притягнутих до відповідальності даішників за останні роки Генпрокуратура "Комерсант" не надала. Начальник Державтоінспекції Михайло Черніков після призначення в 2017 році заявив про розробку «антикорупційного плану». У 2018 році в інтерв'ю "Комерсант" він розкрив його подробиці, наприклад, плани по тотальної відеореєстрації роботи інспекторів.

Тим часом при регіональних УГІБДД вже багато років діють контрольно-профілактичні відділи (КПО), мета яких - якраз виняток горезвісної «корупційної складової».

У ДАІ СРСР таких відділів не було, питання корупції курирувалися відділами по особовому складу МВС і КДБ. У структурі ДАІ Росії контрольно-профілактичні відділи створювалися в 1993-94 роках. Мета - виявлення нечистих на руку співробітників. З самого початку такі відділи вони працювали не тільки з інспекторами ДПС, а й на іспитах і реєстрації.

Проблеми з хабарами почалися в кінці 1980-х - початку 1990-х на тлі бідності і низьких зарплат. На Уралі таких проблем не було, але в якийсь момент, в 1993-94 роках, ми стали фіксувати подібні випадки. Тоді ми вже знали, що за кордоном при поліції є служби безпеки. Вирішили створити спеціальну групу співробітників, видали їм аудіо-відеоапаратуру для прослушки і пустили хлопців в бій для спостереження за інспекторами. За підсумками дев'яти місяців виявили величезну кількість випадків хабарництва, причому не тільки серед інспекторів ДАІ, а й серед міліціонерів, дільничних і т.д. В цілому було заведено 21 кримінальну справу.

Якраз в середині 1990-х МВС став керувати генерал Анатолій Куликов. Відомий випадок, як він на своєму «Москвичі», одягнений в цивільне, проїхався вулицями Москви і зіткнувся з декількома нечистими на руку інспекторами. Після цього Куликов страшно обурився, хотів розігнати взагалі весь главк, викликав до себе начальника ДАІ Володимира Федорова. Тоді він і запропонував створити контрольно-профілактичні відділи, досвід роботи яких вже був в Свердловській області. У мене як раз вже була готова довідка з цього приводу. Куликов моментально погодився, практику створення КПО швидко взяли на озброєння. МВС потім розпорядився створити такі підрозділи у всіх органах міліції: так і з'явилися управління власної безпеки.

Офіційної інформації про діючі КПО небагато. У новинах згадки відділів часом проскакують. Наприклад, в травні 2018 року Бєлгородської області співробітники КПО разом з волонтерами проводили акцію з протидії корупції в рядах ДАІ. У квітні працівники КПО УДІБДР і власної безпеки ГУ МВС по Ульяновської області ловили даішника, який за 170 тис. руб. погодився забезпечити проїзд нафтовозів по місту.

Нещодавно, як з'ясував "Комерсант", КПО були виділені в самостійні структури всередині управлінь ГИБДД: вийшов наказ МВС №420 від 3 липня 2018 року «Про вдосконалення контрольно-профілактичної роботи в підрозділах державтоінспекції територіальних органів МВС Росії на регіональному рівні».

Текст документа ніде не публікувався, але наказ згадується в повідомленні ГУ МВС по Кіровській області. Наказом затверджено типове положення про контрольно-профілактичному відділі (відділенні, групі), наказано в термін до 1 серпня 2018 року привести штатні розписи відповідно до вимог документа. Наявність такого наказу також підтвердили в УГІБДД по Ростовській області, куди "Комерсант" направив офіційний запит.

Джерело "Комерсант" пояснює: раніше КПО займалися більше службовими перевірками і оперативною роботою, зараз поставлено завдання створювати умови, щоб інспекторам взагалі не хотілося хабарі брати.

Крім того, відтепер відділи підпорядковані безпосередньо керівникам управлінь. У МВС по Удмуртії "Комерсант" підтвердили, що раніше КПО входив до складу першого відділу, а зараз виведений в самостійну групу. «Підрозділ стало самостійним», - розповіли в регіональній поліції.

Психологи стройових підрозділів ДАІ і фахівці по роботі з особовим складом використовують методичний посібник з проведення «психологічної роботи з профілактики корупційної поведінки і порушень службової дисципліни». Книга згадується на сайті Наукового центру безпеки руху МВС. Видання у відкритий доступ не викладалося, купити його можна. У ньому викладені «методичні аспекти психопрофилактики і дисциплінування співробітників», а також технології «психологічної діагностики», які можна використовувати для оцінки у співробітників ризику «корупційно небезпечної поведінки». Для проведення перевірок застосовується спеціальний психодіагностичний комплекс «Псіхотест».

"Комерсант" запросив офіційну інформацію про КПО в МВС Росії, але там відповіли, що ці відомості мають «службовий характер». Аналогічні відповіді "Комерсант" отримав з УГІБДД по Москві, УГІБДД по Новосибірській області. Проте в деяких управліннях Державтоінспекції "Комерсант" розповіли, як працюють «антикорупційні» відділи.

У Нижньогородській області КПО був створений в 1996 році: основною його функцією є «попередження, виявлення та припинення порушень дисципліни і законності серед співробітників органів внутрішніх справ в сфері дорожнього руху». Співробітники здійснюють моніторинг і аналіз звернень від громадян про випадки корупції співробітників ДПС. Застосовується дисциплінарна відповідальність, аж до звільнення з органів внутрішніх справ. «У випадках, коли в діях співробітників Державтоінспекції вбачаються ознаки кримінально караних діянь, зібрані КПО матеріали передаються в слідчі органи СУ СК Росії», - розповіли "Комерсант" в регіональному УГІБДД. У прес-службі УМВС Росії по Нижегородській області розповіли, що в результаті перевірок, проведених співробітниками КПО в 2018 році, в регіоні за півроку було притягнуто до дисциплінарної відповідальності 37 співробітників, а також звільнено з ОВС три співробітника.

У Челябінській області КПО діє з грудня 1995 року. Основні завдання - припинення порушень законності і зміцнення службової дисципліни особового складу, виявлення скомпрометували себе співробітників. Мета діяльності - попередження усіляких ПП, пов'язаних з обмеженням прав, інтересів громадян та викликають суспільний резонанс. Негласні перевірки несення служби інспекторами ДАІ можуть бути організовані і в результаті надходження негативної інформації по телефону довіри від фізичної або юридичної особи.

У Санкт-Петербурзі КПО всередині УГІБДД був створений в 2012 році. Серед завдань відділу - зміцнення дисципліни і законності співробітників Державтоінспекції, виявлення і припинення порушень дисципліни і законності, здійснення контролю за несенням служби, в тому числі у формі гласних і негласних перевірок; проведення заходів «антикорупційної спрямованості».

Контрольно-профілактичний відділ є в штатній структурі УГІБДД по Пермському краю. У його завдання входить припинення і профілактика корупційних порушень з боку особового складу. Також відділ проводить перевірку дій співробітників ГИБДД, наприклад, в разі застосування ними зброї, а також з інших питань, що стосуються виконання ними службових обов'язків.

У Ульяновської області КПО функціонує з 1999 року, там працює п'ять чоловік. Основними завданнями відділення є захист інтересів співробітників ГИБДД і інших учасників руху. Відділ проводить профілактичні заходи по зміцненню службової дисципліни і законності в діяльності співробітників ГИБДД, а також співробітників інших підрозділів ОВС, що залучаються для забезпечення безпеки руху.

Президент московської колегії правового захисту автовласників Віктор Травін:

Фото: Василь Шапошников, Коммерсант

- Контрольно-профілактичні відділи мені завжди здавалися досить дивними структурами. По-перше, вони рідко замахуються на колегу старше майора: їх «жертвами» стають сержанти, лейтенанти, прапорщики. Всіма, хто вище за званням, займається вже УВБ МВС, прокуратура, ФСБ та інші силові служби. По-друге, серйозних повноважень і фінансового забезпечення, зокрема, для закупівлі спецтехніки у КПО ніколи не було. Якихось супергромкіх корупційних справ, розслідуваних за допомогою КПО, я не пригадую.

Біда існуючих КПО - в них служать ті ж самі колишні інспектора, які ніколи не будуть розслідувати проступки своїх старих колег і друзів. Не повинно бути ніяких особистих зв'язків, тільки тоді це буде працювати.

Повністю викорінити корупцію неможливо без зміни законодавства. Поки у нас, наприклад, за залишення місця ДТП чомусь призначають адміністративний арешт, а за повторне п'яне керування авто можна сісти у в'язницю (є й інші приклади необгрунтовано жорсткого покарання), завжди будуть ті, хто захоче на цьому нажитися.

Іван Буранов; Сергій Титов, Ульяновськ; Катерина Тарасова, Нижній Новгород; Карина Кальярова, Челябінськ; Євген Зайнуллин, Іжевськ; Яна Войцеховська, Санкт-Петербург; Дмитро Астахов, Перм; Христина Федічкін, Ростов-на-Дону; Сергій Петунин, Саратов