У правовідносинах, пов'язаних з правом власності на землю досить часто виникають питання, що стосуються визнання недійсними та скасування державних актів про право власності на землю. Іноді це пов'язано з проблемою визначення законності видачі такого акта, а в деяких випадках пов'язане з тими чи іншими істотними помилками, що виникають при виготовленні таких актів та визначенні меж земельних ділянок в цих актах і в технічній документації для виготовлення державних актів.

При цьому, в одних випадках ініціаторами скасування державного акту є органи влади чи інші сторонні зацікавлені особи, а в окремих випадках такими ініціаторами виступають і самі власники земельних ділянок.

Слід зазначити, що в судовій практиці досить часто зустрічаються рішення судів з висновком про те, що державні акти про право власності на землю не можуть бути скасовані. Це пов'язано з недостатньою прописаним цього питання в законодавстві, але безумовно, це неправильна правова позиція, оскільки видача державного акта є угодою (правочином), а будь-яку угоду можна оскаржити і скасувати.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності і видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У суперечках, пов'язаних з правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. До того ж, видача державного акта на право власності на земельну ділянку без визначених законом (ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (ЗК)) підстав є неправомірним, а державний акт, виданий з порушеннями вимог статей 116, 118 ЗК України, - недійсним.

Нарешті, це підтверджено рішеннями Верховного Суду України, прийнятими за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України. А саме, постановою Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 6.02.2013 р в справі № 6-169цс12, в якому Верховний Суд послався на норму статті 155 Земельного кодексу України (ЗК), згідно з якою, в разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування або розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Але, яким чином можна скасувати державний акт про право власності на землю?

Якщо виходити з того, що рішення про видачу державного акта на земельну ділянку пов'язано з виданням розпорядження голови місцевої державної адміністрації про затвердження технічної документації щодо складання проекту землеустрою організації території з передачі земельних ділянок або часток (паїв) у власність, слід звернути увагу на те, що згідно з частиною 3 статті 43 Закону України від 9.04.1999 р № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Ко статиці України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства, або ж є недоцільними, неекономічними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій (РДА), що суперечать Конституції та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, КМУ, надано главам обласних державних адміністрацій (ст. 33 зазначеного Закону).

У той самий час, розпорядження голови РДА, на підставі якого видано державний акт на право власності на земельну ділянку, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому воно не може бути в подальшому скасоване посадовою особою, яка його прийняло, тобто - самим главою РДА (постанова Верховного Суду України від 5 березня 2012 року у справі № 21-423а11).

Таким чином, для вирішення питань, пов'язаних зі скасуванням розпорядження голови РДА про затвердження технічної документації з складання проекту землеустрою організації території з передачі земельних ділянок або часток (паїв) у власність можна звертатися до голови обласної держадміністрації (ОДА). Після скасування можна пробувати вирішити питання переоформлення державного акту у позасудовому порядку.

Зрозуміло, що навряд чи глава ОДА скасує таке розпорядження голови РДА, якщо за таким скасуванням звертається немає сам власник земельної ділянки. Напевно, в таких випадках відповідь може бути одна: Ви маєте право звернутися до суду. А швидше за все, таку ж відповідь отримає і власник земельної ділянки.

І дійсно, судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів на право власності та право постійного користування земельними ділянками.

А тим, хто вважає за необхідне звернутися до суду з позовом про визнання недійсними державних актів інших осіб, слід звернути увагу на висновки постанови Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 19.06.2013 р у справі № 6-57цс13, згідно з яким посилання на то, що перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку міститься в ст. 140 ЗК і що він є вичерпним, не може бути визнана підставою для перегляду судового рішення, оскільки вказаною нормою такий перелік встановлений для випадків, коли право власності придбано в передбаченому законом порядку.

Тобто, якщо хтось придбав земельну ділянку не в передбаченому законом порядку, наприклад - на підставі незаконного розпорядження органу місцевого самоврядування, його право власності на цю земельну ділянку може бути припинено навіть у тому випадку, коли наявне підстави для такого припинення не визначені в ст. 140 ЗК.

______________________________________________

Публікація - грудень 2013 р